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風貌改造規(guī)劃設計方案（風貌改造規(guī)劃設計方案范本）

發(fā)布時間：2023-03-08 03:30:17 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1136 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于風貌改造規(guī)劃設計方案的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、荊門市城市臨街建筑外立面管理辦法(2020修訂)
2、2019年村級美麗鄉(xiāng)村建設實施方案
3、青島市城市風貌保護管理辦法
4、舊城改造的策略建議

風貌改造規(guī)劃設計方案（風貌改造規(guī)劃設計方案范本）

一、荊門市城市臨街建筑外立面管理辦法(2020修訂)

第一條　為了加強城市臨街建筑外立面管理，塑造城市風貌特色，提升城市品位，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《荊門市城市管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)臨街建筑外立面的改造、維護和利用等活動的監(jiān)督管理。

本辦法所稱臨街建筑外立面是指位于城市街道兩側(cè)建筑物、構筑物及其附屬設施的外立面。第三條　市人民政府應當建立臨街建筑外立面管理協(xié)調(diào)機制，研究解決臨街建筑外立面管理中的重大事項，督促臨街建筑外立面管理各部門依法履行監(jiān)督管理職責。

縣級人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)臨街建筑外立面的改造、維護和利用等活動的監(jiān)督管理工作。第四條　規(guī)劃部門負責制定城市建筑外立面風貌規(guī)劃，對臨街建筑外立面設計方案進行審核。

城市管理部門負責臨街建筑外立面景觀照明監(jiān)督管理工作，會同規(guī)劃、住建等部門編制臨街建筑景觀照明專項規(guī)劃，經(jīng)批準后監(jiān)督實施，參與規(guī)劃部門審核臨街建筑外立面設計方案。

行政審批、住建、經(jīng)信、市場監(jiān)管、財政等部門應當按照各自職責，共同做好臨街建筑外立面管理工作。第五條　臨街建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權人是臨街建筑外立面維護管理的責任人。所有權人與使用人、管理人之間對臨街建筑外立面維護管理責任有約定的，從其約定。

臨街建筑外立面的維護管理責任人應當保持臨街建筑外立面的整潔、美觀和安全。第六條　臨街建筑外立面的改造應當符合城市建筑外立面風貌規(guī)劃。

單棟建筑物、構筑物臨街外立面的改造，其樣式、色彩應當與周邊建筑物保持協(xié)調(diào)。

舊城區(qū)主要街道和重點區(qū)域的臨街建筑外立面實施成片區(qū)改造的，縣級以上人民政府應當組織編制規(guī)劃設計方案，并征求公眾意見后分步驟組織實施。第七條　在臨街建筑外立面設置電子顯示屏、電子翻板裝置等大型戶外廣告設施的，應當符合戶外廣告專項規(guī)劃要求，并經(jīng)行政審批部門批準后設置。

在臨街建筑外立面設置燈箱、標牌、標識、櫥窗等設施的，應當符合城市容貌要求。

臨街建筑外立面的透明玻璃幕墻及外門窗內(nèi)外、立柱、臺階踏步應當保持整潔，不得懸掛、書寫、張貼影響城市容貌要求的各種文字、圖案、標語或者標貼。第八條　店招店牌應當設置在建筑物一樓門檐以上、二樓窗檐以下。店招店牌高度不得大于1.8米，突出深度不得大于0.5米，且應當與臨街建筑立面平行。禁止設置一店多牌。設置店招店牌時，應當實行圍擋施工，圍擋高度不得小于2米。

二樓以上需要設置指引標識的，應當在臨街建筑出入口墻面集中設置或者獨立設置。第九條　依附于臨街建筑外立面設置的供水、供電、供氣、消防、通訊等公共管線，應當排列整齊、歸整有序。配電箱、電信接線箱等設施，應當保持完好無損、整潔美觀。第十條　臨街建筑外立面的陽臺、窗戶在設置防盜網(wǎng)時，應當符合城市容貌要求和消防逃生要求，同一棟樓應當采用相近的材料、色彩和式樣，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十一條　臨街建筑外立面空調(diào)外機應當按規(guī)劃設計要求統(tǒng)一設置，應當做到牢固安全、整齊規(guī)范，并實行美化遮擋?？照{(diào)外機臨街安裝時，底部距地面高度不得小于2.5米、突出深度不得大于0.5米，不得占用公共人行通道。

新建和改造臨街建筑時，應當預留空調(diào)外機安裝位置和空調(diào)機冷凝水排放管道，空調(diào)機冷凝水不得向建筑物的外墻面排放或者凌空排放。第十二條　建筑物遮陽篷應當做到單棟統(tǒng)一、整潔美觀，底部距地面高度不得小于2.5米，突出深度不得大于1.2米，且不得妨礙疏散救援通道。遮陽篷應當選擇與墻體本色相協(xié)調(diào)的專業(yè)阻燃材料。第十三條　單幢臨街建筑一樓卷閘門應當保持色彩統(tǒng)一、整潔完好，卷閘門銹蝕、破損的，應當及時修復。

鼓勵有條件的單位和個人將卷閘門改裝成玻璃門。第十四條　納入臨街建筑景觀照明專項規(guī)劃的新建、改造工程，建設單位應當按照專項規(guī)劃要求，與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。第十五條　政府投資建設的臨街建筑景觀照明設施的建設和維護管理資金應當納入同級財政預算。第十六條　違反本辦法第七條第一款規(guī)定，未按照審批的要求設置大型戶外廣告的，由縣級城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

二、2019年村級美麗鄉(xiāng)村建設實施方案

　村級美麗鄉(xiāng)村建設實施方案1

為貫徹落實黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會、建設“美麗中國”和市十五屆人大二次會議提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的要求，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)山亭區(qū)《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”建設的實施意見》，結合我鎮(zhèn)實際，提出以下實施方案。

風貌改造規(guī)劃設計方案（風貌改造規(guī)劃設計方案范本）

一、指導思想

按照科學發(fā)展、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”優(yōu)先的要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目的，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設為引領，以村容村貌整治為重點，以示范帶動發(fā)展為突破，以鎮(zhèn)村為主體，以創(chuàng)新社會管理為保障，著力培育和建設一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎完善、生活殷實、鄉(xiāng)風文明的“美麗鄉(xiāng)村”。

二、工作目標

從20xx年開始，全鎮(zhèn)共選取王廟村、黃溝村、柴林村、桑村村等3個村莊作為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，力爭通過3年努力，到20xx年底這3個村莊通過考評驗收，全鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設整體水平有明顯提高。自20xx年起，在總結創(chuàng)建試點工作經(jīng)驗基礎上，繼續(xù)有計劃、分步驟地對其他村莊，進行分類、分批整治改造建設，逐步使“美麗鄉(xiāng)村”建設轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

三、主要任務

(一)推進村莊建設。

一是編制建設規(guī)劃。試點村要根據(jù)自身特點和實際需要，依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求，科學編制詳細、明確、可行的建設詳細規(guī)劃，明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農(nóng)民素質(zhì)、文化建設等方面的目標和措施，規(guī)劃編制要按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美的要求，充分考慮人口變動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預留建設發(fā)展空間。既要考慮當前農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，又要考慮農(nóng)村人口、環(huán)境的綜合承載能力;既要考慮農(nóng)村水、電、路、氣、廁、衛(wèi)等設施綜合配套，又要重點突出文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等較大公共設施項目的有序、有效安排。

二是科學改造提升。按照村莊建設規(guī)劃，優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局，合理設計主要街道、小巷胡同，打通村內(nèi)斷頭路。結合鄉(xiāng)村文明行動和農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村危房、舊房、空心房改造和墻體立面整治，裝扮美觀舒適住宅，改善農(nóng)戶住房條件。推廣應用農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，配套庭院環(huán)境衛(wèi)生設施，全面完成改廚、改廁。鼓勵利用存量建設用地建新房，嚴格管控無序違章建房，從嚴查處違章違規(guī)建房行為，促進村莊整體風貌協(xié)調(diào)和土地集約節(jié)約利用。

三是建設新型社區(qū)。把“美麗鄉(xiāng)村”建設和創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)結合起來，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進合村并點，集中連片規(guī)劃建設一批規(guī)模適度、功能完善的新型農(nóng)村示范社區(qū)。按照“配套、完善、提升”的要求，統(tǒng)籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境建設，增強社區(qū)服務農(nóng)民的能力。

(二)整治村容村貌。

一是提升硬化水平。堅持因地制宜，科學合理開展村莊主次干道硬化。主街硬化率達到100%，小巷硬化率不低于70%。主街兩側(cè)鋪有路沿石，街巷建有排水設施，形成縱橫有序、便捷舒適的村內(nèi)路網(wǎng)。

二是提升綠化水平。加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設，積極倡導庭院綠化，鼓勵農(nóng)民栽植經(jīng)濟林木、觀賞樹木。推進路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，配建街頭綠地和小游園，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果，村莊綠化覆蓋率不低于40%。

三是提升亮化水平。對村內(nèi)主要街巷及公共場所，采取各種方式實施亮化工程，有條件的村莊應安裝太陽能路燈。加強對公用照明設施的管理維護，提高夜間照明效果。

四是提升凈化水平。建立村內(nèi)衛(wèi)生日常保潔機制，推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)街運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的生活垃圾收集處理方式，按每5-10戶不低于1個的標準配備垃圾桶，根據(jù)實際情況設置密閉式垃圾收集箱、垃圾清運車;設立環(huán)境衛(wèi)生專管員及環(huán)衛(wèi)清潔隊伍。同時，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建，推行“三堆兩垛”(沙土堆、糞便堆、雜物堆、柴草垛、磚石垛)定點存放。妥善處理并積極利用禽畜糞便，鼓勵村民使用沼氣、太陽能等清潔能源。

五是提升美化水平。對村內(nèi)主要街道兩側(cè)建筑、墻壁進行統(tǒng)一整潔或粉刷，合理布局宣傳欄、文化墻等，形成整潔有序、特色鮮明、實用美觀的景觀效果。整治村內(nèi)影響觀瞻的陳舊電線電路，堅決杜絕亂扯亂掛現(xiàn)象。

六是提升飲水安全水平。加強對分散式水源的衛(wèi)生防護和周圍環(huán)境的清理整治，構建戶戶通的自來水管網(wǎng)，保證自來水供水入戶率達100%，水質(zhì)合格率達100%。做好生活污水無害化處置，科學建設一批凈化池、氧化塘，有效降解水質(zhì)污染，生活污水處理利用率達到95%以上。

(三)完善服務設施。

一是完善公共服務體系。推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，基本達到“七室兩超市一廣場”標準，即具備綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛(wèi)生室、文化室、警務室、調(diào)解室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動場所等功能配置，建筑面積不少于500平方米?？茖W布局建設學校，鼓勵社會力量在村內(nèi)興辦幼兒園、托兒所。推動金融服務網(wǎng)點向試點村延伸，鼓勵有條件的村設立金融服務網(wǎng)點，改善農(nóng)村金融服務。

二是完善信息服務體系。推進有線電視、寬帶村村通和戶戶通工程，探索建立村級信息綜合網(wǎng)絡服務平臺，開設黨務村務公開、政策信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)技能培訓、市場供需動態(tài)、社會治安管理、災害預警防治等信息服務欄目，設置村民意見建議箱，設立閱報欄、科普欄、宣傳欄、社情民意反饋欄。

三是完善“五員”服務體系。設立政策宣傳員、市場信息員、農(nóng)技指導員、糾紛調(diào)解員、電教推廣員等“五員”，強化政策、農(nóng)資、科技、金融、市場信息等支持，增強服務農(nóng)戶的針對性和實效性。

四是完善社會保障體系。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，進一步簡化費用交納、報銷、領取等手續(xù)。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，建設一批農(nóng)村托老所、幸福院等，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平?？茖W使用農(nóng)村村集體收入，重點用于村集體開支、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和困難農(nóng)民生活、醫(yī)療補貼等。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權等財產(chǎn)性權利。

五是完善治安防控體系。在村內(nèi)主要道路和重要部位、公共場所安裝電子監(jiān)控設備，實現(xiàn)“電子眼”監(jiān)控體系無縫隙覆蓋。建立村民自治聯(lián)防組織，實現(xiàn)夜間巡防常態(tài)化。

(四)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

一是深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革。鼓勵發(fā)展土地合作社，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育特色集體農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。優(yōu)先在試點村開展集體建設用地、宅基地確權頒證工作，推進農(nóng)村土地承包關系長久不變改革和農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權化改革。

二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，深入實施“一村一業(yè)、一村一品”工程，打造特色專業(yè)村。充分利用農(nóng)村自然景觀、田園風光，重點建設高標準的主題農(nóng)莊和農(nóng)家樂。大力發(fā)展自助采摘游、城郊休閑度假游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、民俗風情體驗游等各具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。積極培育農(nóng)村服務業(yè)，圍繞加強產(chǎn)業(yè)服務，積極開發(fā)餐飲、住宿、交通等三產(chǎn)服務項目，適度發(fā)展短途物流、設備租賃、勞務輸出等配套產(chǎn)業(yè)。

三是扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)民培訓工程，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。完善和落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保、財政貼息等政策，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(五)倡樹文明鄉(xiāng)風。

一是弘揚鄉(xiāng)土文化。發(fā)掘、保護、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，加強對古村落、古民居、古建筑的保護，推動民間傳說搜集整理、民間藝人技藝傳承，弘揚具有地域特色的農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。

二是加強教育引導。采取群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規(guī)教育、“四德”教育、生態(tài)文明知識普及教育，健全村規(guī)民約，強化組織機構和制度落實，營造濃厚教育氛圍。

三是開展示范創(chuàng)建。突出抓好群眾性精神文明活動，組織文明生態(tài)示范戶、致富創(chuàng)業(yè)帶頭戶、敬老模范戶、子女教育模范戶、計劃生育模范戶、“五型家庭創(chuàng)建”(和諧型、致富型、美好型、學習型、誠信型)等創(chuàng)星評比，建立動態(tài)考評機制，頒發(fā)并懸掛農(nóng)戶家庭星級評定匾牌。結合實際開展弘揚傳統(tǒng)美德實踐活動，引導農(nóng)民破除陳規(guī)陋習，培育科學、健康、文明的生活方式。

四是強化村民自治。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強農(nóng)民理事會、村務監(jiān)督委員會等組織建設，提高農(nóng)村社會管理規(guī)范化、制度化水平，營造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

四、工作措施

一是加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立桑村鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設領導小組，鎮(zhèn)政府主要領導任組長、鎮(zhèn)政府分管領導任副組長，各辦事處和鎮(zhèn)直有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)村建辦。領導小組抽調(diào)村建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、衛(wèi)生、交通運輸?shù)认嚓P部門業(yè)務人員組成“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建專家指導組，負責對“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調(diào)和督查。

二是完善投入機制。有效整合各方面的資金，建立完善政府財政投入、村級自籌和社會多方支持三位一體的“美麗鄉(xiāng)村”建設資金保障體系。鎮(zhèn)財政采取以獎代補的形式對各創(chuàng)建試點村予以獎勵。要加強對涉農(nóng)資金、項目的整合，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌管理使用”的原則，集中對創(chuàng)建村進行投入。要調(diào)動各方面參與創(chuàng)建的積極性，發(fā)動廣大群眾積極主動投工投勞，鼓勵企業(yè)、社會團體、公民投資或捐資建設，多渠道、多元化籌集“美麗鄉(xiāng)村”建設資金。

三是強化考核獎懲。鎮(zhèn)政府對創(chuàng)建工作開展情況和任務完成情況實行月調(diào)度、季督導、半年通報、年度考評，創(chuàng)建期滿總評、驗收和表彰。對通過年度考評的村兌現(xiàn)資金獎勵，對通過總評驗收的村，由鎮(zhèn)報區(qū)，由區(qū)報市命名為“棗莊市美麗鄉(xiāng)村”。對工作扎實、成效顯著的鎮(zhèn)街，給予通報表揚;對未完成建設任務的鎮(zhèn)街，給予通報批評，取消當年評先樹優(yōu)資格，并責令繼續(xù)做好工作，直到全面完成創(chuàng)建任務。

村級美麗鄉(xiāng)村建設實施方案2

為深入貫徹全鎮(zhèn)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設動員會和“美麗鄉(xiāng)村”推進會議精神，扎實推進我村“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)“村新、業(yè)興、景美、人和”的目標，根據(jù)水頭鎮(zhèn)黨委、政府美麗鄉(xiāng)村建設工作部署，結合本村實際，現(xiàn)制定曾嶺村“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實施方案。

一、指導思想

根據(jù)各級黨委、政府美麗鄉(xiāng)村建設要求，以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)民增收為目標，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治建設為重點，創(chuàng)新思路，增加建設投入，把村莊建成科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美，宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村。

二、工作目標

力爭在5年的時間內(nèi)，通過深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞村民代表會提出的“四美三宜”的總體要求，以發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，立足村情實際，因地制宜、突出重點、整村推進，力爭使該村在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，村容村貌整治，基礎設施建設、精神文明建設和民主法制建設上取得新成績，為新農(nóng)村建設起到模范帶頭作用。

三、主要任務

1、曾嶺村嶺頭自然村安路燈2.1公里42盞，資金籌備中。

2、集資硬化村主干道南嶺路星輝至曾嶺路段，總長4.5公里，寬4米;集資硬化嶺頭環(huán)村路，長800米。

3、深入農(nóng)民飲水安全，全面推進曾嶺村嶺頭自然村的飲水建設工程。

4、大力開展村主干道南嶺路星輝至曾嶺路段兩側(cè)綠化工作。

5、建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護制度。從20xx年起，曾嶺村將采取“一事一議”的辦法，按照每年每人15元的標準籌集農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔和保潔經(jīng)費，建立專項資金，用于農(nóng)村清潔保潔，配備2名專職保潔人員。

6、全村新增垃圾桶10個。

四、工作措施

為切實加強美麗鄉(xiāng)村建設工作的組織領導，我村專門成立了以駐村領導為指導員、支部書記李擁政為組長、村主任呂培寒為副組長、村兩委為成員的工作領導小組。具體負責我村美麗鄉(xiāng)村工作的指導，協(xié)調(diào)和督促工作。

1、規(guī)劃先行。建設功能完善，環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村，要有計劃，有步驟地開展，從我村的經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，做好規(guī)劃工作，明確美麗鄉(xiāng)村建設的思路、目標和工作措施。

2、廣泛宣傳。通過進村入戶、召開兩委會、群眾大會等多種形式，廣泛宣傳動員，加大宣傳力度，真正使美麗鄉(xiāng)村建設這一“惠民工程”、“民心工程”家喻戶曉，讓群眾看到美麗鄉(xiāng)村建設的具體成效，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體。

3、加大投入。積極爭取上級財政支持，同時多方籌資，全力搞好美麗鄉(xiāng)村建設。在建設中采取對口部門投資，群眾投工投勞的原則，全力配合各項目實施單位，切實引導群眾主動地參與新農(nóng)村建設，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設的受益主體和重要投資成分。

4、細化分工。在美麗鄉(xiāng)村建設中要落實政府引導、農(nóng)戶為主體、社會來參與的工作機制，村黨支部，村委會要充分發(fā)揮作用，黨員干部帶頭先行，號召群眾積極參與，有錢出錢，有物出物，齊抓共管，盡心盡責。

5、強化監(jiān)管。推選村民代表成立項目監(jiān)督小組，建立美麗鄉(xiāng)村建設工作制度，明確職責，與黨務村務公開一樣，實行全程公開，接受群眾監(jiān)督，以確保美麗鄉(xiāng)村建設任務如期完成。

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三、青島市城市風貌保護管理辦法

第一條　為維護歷史文化名城特色，加強城市風貌的保護管理，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于青島市城市風貌保護范圍（城市風貌保護范圍、保護區(qū)和保護點，見附件）。第三條　市規(guī)劃管理部門是城市風貌保護管理的行政主管部門。

土地、環(huán)保、文物、房產(chǎn)、園林、工商、市政、公安等有關行政管理部門按各自法定的職責權限，配合市規(guī)劃管理部門做好城市風貌保護管理的有關工作。第四條　城市風貌的主要保護內(nèi)容是；

（一）反映城市歷史和文化的重要建筑物、構筑物、名勝古跡、古樹名木；

（二）南海岸海濱風景保護線范圍內(nèi)的沿海道路、灘灣岬角、紅石礁、海水浴場、山頭景點、園林綠地等景觀和環(huán)境；

（三）反映本市獨特風貌和建筑特色的風景點、建筑物、構筑物、主要道路對景點和療養(yǎng)區(qū)、住宅區(qū)、街區(qū)；

（四）市人民政府確定的其他保護內(nèi)容。第五條　城市風貌保護應當堅持保護、整理、美化、完善的原則，保護城市建設與自然環(huán)境的統(tǒng)一性和藝術性。第六條　城市風貌保護范圍內(nèi)，屬反映城市風貌和建設特色的建筑物、構筑物，應當加強養(yǎng)護、維修，嚴禁拆除、改建、擴建。建筑物或構筑物損壞的，應當在市規(guī)劃管理部門限定的時間內(nèi)修復。第七條　城市風貌保護點的建筑物，維修時，應當保持和恢復原有建筑形式。

城市風貌保護范圍內(nèi)的風景點，應當保持原有景觀特色，與其相關的建筑物、構筑物及相應的地形、地貌、植被等不得隨意改變。第八條　城市風貌保護區(qū)應當保持該區(qū)域特有的風貌和建筑特色。除必須的市政設施建設外，任何單位和個人不得在城市風貌保護區(qū)內(nèi)插建任何建筑物、構筑物。嚴禁減少現(xiàn)有的綠地面積。第九條　在城市風貌保護范圍內(nèi)的建筑物、構筑物，應當保持外觀整潔、美觀，產(chǎn)權人或使用人應當定期進行清洗、粉刷。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準，不得改變建筑物、構筑物的原有色調(diào)。第十條　城市風貌保護范圍內(nèi)，經(jīng)市房屋安全鑒定機構鑒定須拆除重建的倒危建筑物，必須經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準后，按風貌保護要求重建；屬反映本市獨特風貌和建筑物色的倒危建筑物，必須按原占地面積、原體量和原建筑風格重建。第十一條　因城市建設和其他特殊需要，在城市風貌保護范圍內(nèi)進行新的建設，必須按照城市風貌和建筑特色統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，經(jīng)市規(guī)劃管理部門和有關部門審查后，報市人民政府批準。

建筑物的性質(zhì)、體量、密度、高度、造型、色彩等，應與周圍建筑物和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得遮擋景觀視廊。第十二條　在城市風貌保護范圍內(nèi)進行建設（包括設置室外雕塑、大型廣告設施）的單位，必須按規(guī)劃要求，向市規(guī)劃管理部門報送兩個以上的建筑設計方案，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查、選定，并按規(guī)定報批后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。第十三條　在城市風貌保護范圍內(nèi)的建筑物的建筑間距除原樣修復的保持原間距外，新建、改建的建筑物均應當按《青島市城市建筑規(guī)劃管理辦法》規(guī)定的新區(qū)建筑間距執(zhí)行。

在風貌保護點周圍新建、改建、擴建的建筑物除按新區(qū)建筑間距執(zhí)行外，還應當符合保護點風貌保護的要求。第十四條　城市風貌保護范圍內(nèi)應當按照規(guī)劃進行綠化，新建項目綠化用地面積不得低于建設用地總面積的40％。第十五條　在城市風貌保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自填海造地、挖砂、取土、采石、圈占灘灣岬角、圍海攔壩、砍伐樹木、設置廢渣及垃圾堆場等。任何單位和個人不得進行破壞地形、地貌及其他影響城市風貌保護的行為。第十六條　在城市風貌保護范圍內(nèi)，確因工程建設需要臨時占用土地或建設臨時建筑，必須經(jīng)市土地管理部門和市規(guī)劃管理部門批準，并辦理有關手續(xù)，使用期不得超過1年。因特殊情況需延長使用期的，應在期滿前2個月向原發(fā)證機關提出申請，經(jīng)批準后方可延期使用，延期不得超過1年。

臨時建筑不得出租、轉(zhuǎn)讓和改作他用。第十七條　在城市風貌保護范圍內(nèi)，不得從事污染環(huán)境的生產(chǎn)、經(jīng)營活動?，F(xiàn)有的不符合城市風貌保護和環(huán)境保護要求的，應當按市規(guī)劃管理部門和環(huán)境保護部門的要求限期治理或者按照統(tǒng)一規(guī)劃進行改造或遷出。

四、舊城改造的策略建議

不同類型舊城改造項目的比較研究

類型一：城市中心區(qū)——功能多元，高端引領

通常一個城市的發(fā)展大多圍繞中心城區(qū)展開，城市中心承載著城市功能與活動的主要部分。在城市經(jīng)濟發(fā)展的推動下，其市政配套和功能結構一直處于更新與再開發(fā)之中，所以城市中心往往成為舊城改造的重點區(qū)域。中心舊城區(qū)內(nèi)通訊、供水供電等基礎設施非常完備，學校、醫(yī)院、金融和商店等配套設施也相對集中，并且城市中心區(qū)擁有核心區(qū)位與交通樞紐優(yōu)勢。但弱勢在于建筑密度大，公共綠地少、生活環(huán)境質(zhì)量差、停車場以及停車泊位少等。

城市中心區(qū)改造存在的一系列矛盾，諸如商業(yè)活動減少、居住環(huán)境惡化以及周末和夜晚成為死城等，是開發(fā)企業(yè)無法回避的難題。由于拆遷成本與容積率的要求，城市中心改造需要邊際利潤更高的商業(yè)項目，但開發(fā)企業(yè)不能一味地追求經(jīng)濟效益，對承接大面積舊城改造的企業(yè)而言，需要注意改造區(qū)域內(nèi)的功能調(diào)節(jié)。

城市中心改造的項目不能減少街道的數(shù)量和面積，以保證人們接觸的機會，如果有條件的話可以保留部分不同品質(zhì)的建筑，在滿足區(qū)域視覺整體性的前提下，盡量提供針對不同經(jīng)濟能力消費者的多樣化功能需求，滿足經(jīng)濟能力不同的功能需要，以增加不同時段內(nèi)區(qū)域人口的密集度。下面提供幾種城市中心改造產(chǎn)品和改造實例供開發(fā)企業(yè)借鑒。

高端商業(yè)——休閑購物是除居住功能之外最能吸引人氣的功能結構，但是私家車的增多，郊區(qū)地產(chǎn)以其較低密度居住環(huán)境，日漸成熟的內(nèi)外配套，正不斷吸納從舊城中心遷出的居民，市中心改造的商業(yè)要同郊區(qū)購物中心直面競爭，就不能再沿用同質(zhì)的商業(yè)產(chǎn)品。從國外城市的經(jīng)驗來看，高端商業(yè)從事最好的商業(yè)形態(tài)，在保證邊際收益的同時又能帶動整個片區(qū)的住宅品質(zhì)。

步行系統(tǒng)——很多情況下，舊城自帶的商業(yè)項目已經(jīng)擁有固定的購物客群，但是其往往同時擔負著城市干道的職責，加上傳統(tǒng)設施營業(yè)場所腹地過于狹窄，容易造成商業(yè)流與人流混雜。但是，如果簡單加以拓寬，將造成較大規(guī)模的拆遷，使開發(fā)成本劇增。因此，建議在舊城內(nèi)的商業(yè)項目添加步行系統(tǒng)，如步行街與天橋系統(tǒng)，改變?nèi)塑嚮祀s的交通危險性，并增強購物的舒適性，通過網(wǎng)絡把與平行的零售和服務設施連接起來。

上述可以發(fā)現(xiàn)，無論是局部調(diào)整商業(yè)品質(zhì)還是拆除重建，成功的商業(yè)中心改造都需要耗費極大的成本，如果不能將商業(yè)中心的消費檔次以及物業(yè)租金提高，投資成本根本不可能收回。由此，商業(yè)中心改造應該慎之又慎，分階段分地域逐步改造。與此同時，在保護歷史建筑與景觀風貌的前提下，盡可能地利用商業(yè)以及公共空間，不是簡單地開發(fā)客源市場購買力，而是要引導甚至重塑整個市場的消費趨勢。必要的話將周邊的舊城區(qū)用地分二期、三期開發(fā)，這樣可以降低單位開發(fā)成本，如果商業(yè)中心的帶動效應明顯的話，后期的住宅利潤將更為可觀。

類型二：歷史文化區(qū)——維系文脈，挖掘價值

每個城市都有自己的歷史文化遺址，比如北京的四合院、西安的鐘鼓樓、南京的夫子廟、黃山的屯溪老街等等。城市歷代古城建筑真實地記錄了城市個性的發(fā)展和演進，是城市不可再生的寶貴資源，也是城市底蘊和魅力所在，更是城市競爭優(yōu)勢的關鍵因素之一。然而早先的開發(fā)改造規(guī)劃由于對其風貌保護不夠重視，導致城市歷史瀕臨絕跡。例如在舊城改造的實施過程中，許多古城門和城墻因為被定位于阻礙城市交通發(fā)展而遭到拆除;或者為了單純的經(jīng)濟效益而盲目改建，例如大量私家園林被改造成高級招待所。對城市古建筑、歷史街區(qū)進行的大拆大建，其實質(zhì)無異于殺雞取卵，損害的不單是開發(fā)企業(yè)的長期利潤，更是一個城區(qū)的人氣與商業(yè)競爭力。

類型三：混合居住區(qū)——配合政府，統(tǒng)籌操作

混合居住區(qū)通常位于城區(qū)的中間圈層，是早期規(guī)劃短視的產(chǎn)物，由于歷史原因，混合居住區(qū)內(nèi)集中了居住、商業(yè)、工業(yè)、市政設施等多種土地類型，道路狹窄、建筑密集，區(qū)域內(nèi)人口購買層次低，無力承擔改善居住置業(yè)的成本，且混合區(qū)內(nèi)工業(yè)以小型企業(yè)居多，徒增拆遷難度。根據(jù)國家關于舊區(qū)改造的原則，開發(fā)商必須對道路進行拓寬或翻修，增設公共配套設施，這樣一來改造費用大大增加，加之有許多地塊多出于偏街僻巷，市場運作升值空間小，風險非常大。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對于這些居住密度高、區(qū)位條件差、資金難于平衡的地塊，通常避而遠之，但是政府為了實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，通?；旌蠀^(qū)與區(qū)位好的土地捆綁推出，成片改造。所以想要參與大面積舊城改造的企業(yè)必然會遇到混合區(qū)改造，同時出于對提升改造地區(qū)的品位和開發(fā)檔次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也要顧及到混合區(qū)對于其單體項目的影響。

類型四：城市邊緣區(qū)——城鄉(xiāng)一體，建管并重

城市邊緣區(qū)是近50多年來因城市擴展所包圍的原城邊村居。所以許多城市邊緣區(qū)一般仍有集體經(jīng)濟與行政合一的組織機構，建筑雜亂密集，而其中最典型的形態(tài)當屬城中村。由于二元體制的慣性，這種“都市中的村莊”仍舊實行農(nóng)村管理體制，因此在建設規(guī)劃、土地利用、社區(qū)管理、物業(yè)管理等方面都與現(xiàn)代城市的要求相距甚遠，甚至出現(xiàn)管理上的真空。目前，北京、深圳、珠海、廣州、南京、杭州、西安等大城市的城中村改造都已紛紛啟動，其中深圳漁港村的改造方式值得許多開發(fā)企業(yè)研究。

類型五：工業(yè)聚集區(qū)——依托基礎，發(fā)揮特色

在每個城市的發(fā)展過程中，工業(yè)企業(yè)的布局因為城市規(guī)模增大、城市功能調(diào)整而變得不再合理。從國外工業(yè)化城市發(fā)展的歷史來看，幾乎都經(jīng)歷過工業(yè)廠房的調(diào)整改造。由于工業(yè)區(qū)產(chǎn)權結構與建筑結構簡單，且容積率較低，拆遷量相對住宅片區(qū)要小很多。此外工業(yè)區(qū)供電、供氣、給排水設施的容量優(yōu)于普通住宅，所以工業(yè)區(qū)改造往往免除大規(guī)模的市政投入。但值得注意的是，這些工業(yè)聚集區(qū)改造不是簡單的廠房拆除和產(chǎn)業(yè)置換，而是牽涉到更深層次的產(chǎn)業(yè)設計與廠房再利用。特別是牽扯到當?shù)刂е凸I(yè)企業(yè)的改造，由于該工業(yè)區(qū)攸關整個城市的發(fā)展，必須慎重。在具體更新進程中，工業(yè)集聚區(qū)的改造一般又可以分為小型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)置換、混合工業(yè)區(qū)的漸進改造和大型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

小型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)置換

區(qū)域特征: 城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)聚集地隨著城市的快速發(fā)展而呈現(xiàn)與城市環(huán)境格格不入的景象。這些規(guī)模小，空置率高，同時土地產(chǎn)出效應較低的工業(yè)區(qū)或者成片的工廠，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目現(xiàn)狀與周邊的居住、商業(yè)極不協(xié)調(diào)。比如嚴重污染的舊工業(yè)區(qū)，需要通過規(guī)劃調(diào)整以及有關措施將工業(yè)用地置換為居住、商業(yè)、綠地或其他城市功能。

改造策略: 隨著城市的發(fā)展，舊工業(yè)區(qū)已失去了往日重要的工業(yè)用途，其中部分建筑的形象也與新出現(xiàn)的高層建筑不相協(xié)調(diào)，以往舊企業(yè)搬遷后，對于舊工業(yè)廠房最簡單的也是最通用的做法就是“推倒重來”，這樣就等于夷平了城市的工業(yè)文化遺產(chǎn)。在國外，對工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和再利用已成為一種潮流。通過綜合使用功能的再創(chuàng)造，賦予舊建筑全新的功能新概念。

區(qū)域特征:指在一些工業(yè)區(qū)內(nèi)，存在工業(yè)、辦公、商貿(mào)等共同發(fā)展，工業(yè)聚集地規(guī)模較大，已經(jīng)形成一定的集聚效應?；旌蠀^(qū)往往具有如下特點:區(qū)位條件通常較好，已形成一定的商業(yè)氛圍，通常是工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)以及辦公活動均很活躍的舊工業(yè)區(qū)，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、疏散中心城區(qū)人口、解決環(huán)境污染等多重壓力。但其產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境標準尚未下降到既不能吸引新的工作和商業(yè)，也不能維持正常城市生活功能的程度。通過采用某些扶持政策或提升產(chǎn)業(yè)與生活環(huán)境標準的措施，仍有望繼續(xù)吸引新的投資等。針對這些工業(yè)區(qū)，需要考慮到區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的功能布局，彈性地改造。

改造策略:混合區(qū)的形成緣由是城市居住及商業(yè)區(qū)域被無序擴大，對其的改建應首先分析原有土地的容量情況，如果可以增加容量的，則可以在改善居住環(huán)境的前提下，適當提高容積率。如果居住區(qū)出現(xiàn)交通、配套均需要重新修建的舊區(qū)，可根據(jù)社區(qū)鄰里原有的社會結構和經(jīng)濟結構，根據(jù)其不同的老化程度，分別采取維護、局部整治、拆除重建等多種改造方式。如果區(qū)域內(nèi)用地結構不合理，則需要對用地性質(zhì)作重新設計，增加更多的商業(yè)用地，以提高土地利用的邊際效益。

大型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級

區(qū)域特征:這類工區(qū)集聚區(qū)雖然工業(yè)出現(xiàn)某些衰敗，但是土地產(chǎn)出效應高，或者區(qū)內(nèi)工業(yè)是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域發(fā)展具有舉足輕重的作用，在一定時期內(nèi)不適合大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)置換。

改造策略:該區(qū)域通常采用工業(yè)升級模式，該模式強調(diào)維持工業(yè)區(qū)原有的以工業(yè)為主的功能和性質(zhì)不變，改造重點在于產(chǎn)業(yè)的重塑，以鼓勵同類或者關聯(lián)度高的企業(yè)進駐，再次形成產(chǎn)業(yè)集群效應，這一方面國外的工業(yè)城市可以提供不少的借鑒。比如德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國中西部地區(qū)的“銹帶”、日本北九州地區(qū)等世界著名的工業(yè)城市都曾經(jīng)歷過這一過程。升級工業(yè)區(qū)的關鍵是要將工業(yè)產(chǎn)品向出口外向化與附加值提高化發(fā)展。

風貌改造規(guī)劃設計方案（風貌改造規(guī)劃設計方案范本）